Бесполезные вопросы

В Америке, как рассказывают новости, очередное противостояние кандидатов и партий, результаты их настолько близки, что победитель определяется чуть ли не сотней последних голосов. Получается, что при любом результате добрая половина страны обидится.

Вопрос: если предпочтения американцев постоянно делятся почти 50:50, то почему бы просто не ввести дуумвират как форму правления? Два президента - каждому по вкусу, все довольны. У римлян вроде работало.

Что нужно сделать (ну, там принять законы, провести референдум и т.п.), чтобы
1) разделить один из штатов США на 2 или более штатов
2) объединить два или более штатов в один
3) из N штатов сделать M штатов, где N<>M, N>1, M>1.