Почему дорожники меняют полосы движения?

При масштабных стройках и реконструкциях дорог (например, сейчас - окружная дорога А-113, ранее - М4) дорожники открывают половину дороги для транспорта в той или иной степени готовности. Но обычно через несколько километров эта часть дороги перекрывается и открывается противоположная. Приходится постоянно перестраиваться, средняя скорость транспорта низкая, груженые фуры предпочитают вообще не разгоняться.
Предполагаю, что скорость потока снижают умышленно из соображений безопасности. Как вы считаете?