Защита соседа - угроза безопасности?

Почему, если устанавливают противоракетную оборону близко к границе государства, это государство обеспокоенно.
Насколько я понимаю, ПРО не может быть использовано как атакующее оружие?

UPD:
Я понимаю, почему это вызывает озобоченность.
Я ме понимаю, почему это вызывает публичное возмущение.